2025年，在市委、市政府的坚强领导和自治区自然资源厅有力指导下，局党组坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧扣自然资源“两统一”核心职责，将法治建设融入自然资源管理全链条、各环节，为全市自然资源事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将法治政府建设年度工作报告如下。
    一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。局党组坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，确保法治建设沿着正确的方向，全年召开党组理论学习中心组会议12次，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平生态文明思想、自然资源领域法律法规。将法治建设纳入全局发展总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、执法部门牵头落实、业务科室协同的“大法治”工作格局。
    （二）健全决策机制，提升依法行政治理能力。一是严格规范行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定并公开年度重大行政决策事项目录，凡涉及规划调整、重大项目审批等重大事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，全年完成重大行政决策、规范性文件、合同协议等合法性审查50余份。二是发挥法律顾问作用。全面推行法律顾问制度，外聘1名法律顾问，参与重大决策论证、规范性文件起草、复杂案件咨询及复议诉讼应对，全年出具书面审查意见、法律意见书80份，有效防范法律风险。
    （三）规范执法行为，维护自然资源管理秩序。一是全面推行“三项制度”。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为一线执法人员配备执法记录仪、无人机等设备，实现执法过程全程留痕，重大行政处罚案件法制审核率达100%。二是精准开展专项执法。组织开展打击非法开采矿产资源、整治违法用地等专项行动，全年立案查处自然资源违法案件8起，通过无人机、日常动态巡查等“空天地”一体化技术手段，实现对违法行为的智能识别与精准监管。三是优化涉企执法检查。制定并公布年度行政检查计划，严格落实涉企行政执法检查规范。积极落实柔性执法理念，推行说服教育、劝导示范等非强制性方式，防止“一刀切”式处罚。

    （四）深化改革服务，持续优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。大力推行“一网通办”“并联审批”，规划许可等审批时限平均压缩50%以上。率先探索“规划验线承诺备案制”和“不动产登记+房企”便民模式，实现“签约即登记”，全年高效办理不动产3720件。二是创新政务服务模式。组建“特诊”服务团队，为企业和群众解决历史遗留难题。推动政务服务事项“应进必进”，进驻率提升至90%，基本实现“进一扇门，办所有事”。三是加强政务公开与信用建设。全年办结政府信息公开申请134件，全面推行“双随机、一公开”监管，及时公示行政许可与行政处罚信息，接受社会监督。
    （五）化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是依法化解行政争议。全年办理行政复议案件1宗、行政诉讼案件1宗。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。二是畅通纠纷化解渠道。制定行政复议和诉讼案件管理工作规则，完善诉前调解机制。高质量办结人大代表建议和政协委员提案3件，满意率高，1名工作人员被市政协评为承办先进个人。三是压实信访工作责任。依法分类处理群众信访诉求，探索律师参与信访接待和矛盾调处，努力将纠纷化解在基层和初发阶段。
    （六）落实普法责任，营造全民守法良好氛围。认真履行“谁执法谁普法”责任制，制定年度法治宣传教育工作计划。结合“6·25”全国土地日、宪法宣传周等重要节点，开展“法律进乡村、进社区”等主题宣传活动超10场。创新采用“网红短视频”等方式，累计发放宣传资料数千份，提升了普法覆盖面和实效性。

    二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）行政执法规范化水平有待提高。部分执法人员的专业素养和复杂案件办理能力仍需加强，在执法程序、法律文书制作、自由裁量权行使等方面存在不够精细、不够统一的问题。个别案件仍存在“重实体、轻程序”的倾向，主要原因在于系统性、针对性的实战化培训不足，执法监督和案卷评查的结果运用与能力提升的闭环未完全形成。

    （二）基层监管与法治力量仍显薄弱。自然资源动态巡查网络不够严密，“早发现、早制止”的机制未完全落地，部分违法行为未能遏制在萌芽状态。同时，市、县两级法治审核、执法监督等关键岗位的专业人才短缺，尤其缺乏既懂法律又懂业务的复合型人才。主要原因是基层执法权责配置与人员编制不匹配，对法治人才的引进、培养和激励机制不够完善。
    （三）法治宣传的精准性和有效性有待增强。普法宣传形式仍以传统方式为主，运用新媒体、短视频等群众喜闻乐见的形式不足。宣传内容对小微企业、农村群众等特定群体的针对性不强，“大水漫灌”现象仍然存在，导致部分群众依法用地、保护资源的意识淡薄。主要原因是对普法工作的创新投入不足，缺乏对受众需求的精细化调研和分众化宣传策划。
    （四）矛盾纠纷源头预防能力不足。行政复议和诉讼案件总量仍处高位，且纠错率有待降低。这表明在行政许可、行政处罚等行政行为前端，对法律风险的预判和规避能力尚有欠缺，诉源治理的主动性不强。主要原因是部分工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、预防风险的意识和能力不强，多元化纠纷解决机制运用不充分。
    三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
    局党政主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置。一是强化组织领导，带头部署落实。年初主持召开党组会，专题研究部署年度法治政府建设工作，审定工作要点。全年4次召开党组会议听取法治工作汇报，研究解决法治建设重大问题。将法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核。二是坚持以上率下，带头尊法学法。主持党组理论学习中心组法治专题学习，带头讲授法治课。督促领导班子其他成员依法行政，全年对重大文件、合同、决策进行法治把关。三是紧抓关键环节，带头破解难题。对法治政府建设中的重大事项、督察反馈问题亲自协调督办。推动健全法律顾问全程参与重大决策机制，保障行政决策合法合规。严格落实出庭应诉要求，出庭应诉率达100%。四是夯实保障基础，带头营造氛围。在经费、人员上优先保障法治建设需求，确保普法宣传、法律顾问、执法装备等经费足额纳入预算。大力推动“谁执法谁普法”责任制落实，在全系统营造了浓厚的法治文化氛围。
    四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
    2026年，我局党组将继续坚持以习近平法治思想为指导，针对存在的问题补短板、强弱项，重点做好以下工作：
    （一）在深化法治学习与能力建设上求突破。一是实施“法治素养提升工程”。制定领导干部应知应会法律法规清单，将法治培训与业务培训深度融合，每年组织不少于2次的全员法治轮训和案卷评查。二是建强法治专业队伍。积极培养法律专业人才，鼓励干部职工参加法律职业资格考试。探索与高校、律所合作建立实践培训基地。
    （二）在提升执法监管效能上出实招。一是推广“智慧执法”模式。深化无人机、视频智能监控等技术的应用，构建“技防为主、人防为辅”的智能化巡查执法体系。二是深化跨部门协同监管。完善与公安、检察、法院、农业农村等部门的执法联动与信息共享机制，形成打击自然资源违法行为的合力。三是全面推行柔性执法。细化行政处罚裁量基准，广泛运用指导、建议、约谈等非强制性方式，让执法既有力度又有温度。
    （三）在优化营商环境与服务民生上提质效。一是推进“高效办成一件事”改。聚焦企业群众高频办事需求，持续深化“多审合一”“多测合一”“验收即发证”等改革，进一步压时限、减材料。二是升级法律顾问服务机制。参照先进地区做法，优化法律顾问聘任与管理模式，确保法律顾问深度嵌入政策制定、合同审查、执法监督、争议化解等核心环节，提供更高质量法律服务。
    （四）在强化争议源头化解与普法宣传上拓新路。一是构建“大调解”工作格局。强化行政复议的化解主渠道作用，完善行政争议诉前调解机制，引入专业律师、人民调解员等第三方力量参与矛盾调处。二是开展“精准普法”行动。针对不同群体制作差异化普法产品，利用新媒体平台开展“以案释法”。深入开展“送法进企、进村、进校”活动，提升普法针对性。

                           中共山南市自然资源局党组  

                               2025年12月26日