着力推动加强生态文明高地建设走在全区前列2022年工作方案

为贯彻落实自治区第十次党代会“着力创建国家生态文明建设高地，努力做到生态文明建设走在全区前列”战略部署和市第二次党代会提出的“要在加强生态文明建设走在全区前列”重点工作要求，深入推进生态保护和高质量发展，现对照任务清单、结合我局实际，特制定2022年工作方案如下。

一、指导思想

推动创建国家生态文明建设高地、努力做到生态文明建设走在全区前列的战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，始终保持加强生态文明建设的战略定力，把生态环境保护作为山南发展的基本前提和刚性约束，推动减污降碳协同增效与山水林田湖草沙冰保护和系统治理，促进经济社会全面绿色转型，切实增强经济发展内生动力，努力建设人与自然和谐共生的现代化，走出一条生态友好，绿色低碳、具有特色的高质量发展之路，在推动生态保护何可持续发展上不断取得新成就，奋力书写新时代生态文明建设新篇章。

二、基本原则

（一）生态优先、系统保护。充分遵循自然生态系统演替规律，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，注重综合治理、系统治理、源头治理，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，持续增强生态系统循环能力，全面维护生态平衡，守护好大美山南的生灵草木、万水千山。

（二）低碳节约、绿色转型。全面践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，立足特有资源禀赋，积极培训生态经济新优势，深入实施乡村振兴战略，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从根本上促进保护于发展相协调。

（三）以人为本、共建共享。着力构建生态文明建设全民行动体系，推动生态惠民、生态利民、生态为民，增进绿色福利和生态福祉，满足各族人民群众对优美生态环境、优良生态农产品、优质生态服务的美好期盼。

（四）创新争优、示范引领。注重制度、科技创新双轮驱动，更深层次推动生态文明制度创新，更高水平推动先进使用科技研发创新，全方位构建现代环境治理体系，充分彰显支撑生态文明建设创新引领作用。

三、重点任务举措及分工

（一）加快推进生态保护修复工程

1.贯彻落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及其相关专项规划，谋划山南市生态修复规划。

2022年工作内容及措施：编制《山南市“十四五”国土空间生态修复规划》。一是督促《规划》编制单位依据初步审查意见，继续衔接规划内容涉及到的发改、水利、林草、农业农村等部门，加强资料收集整理、修改完善等工作。二是加强工作汇报，做到每月掌握修改完善情况。三是设定时间节点，计划在7月底前完成修改完善工作，8月底前完成再次审查工作，10月底前形成终稿，并公布实施。

责任科室：国土空间生态修复科

责任人： 冯超

2.统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全力推进生态系统保护和修复重大工程。

2022年工作内容及措施：实施或启动2021年度、2022年度的山南雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程项目。一是做好2021年度项目统筹调度工作，积极掌握项目进展情况，确保项目按计划尽快完工。二是强化2022年度项目调度工作。三是做好后续批次项目点位选取、统筹谋划工作。

责任科室：国土空间生态修复科

责任人：冯超

3.水土流失、荒漠化、地质灾害综合治理和历史遗留矿山生态修复。

2022年工作内容及措施：一是按照计划，持续开展2022年度地质灾害防治“三查”工作，及时掌握年度地质灾害防治工作第一手资料。二是按照已印发的《山南市2022年度地质灾害防治方案》《山南市2022年突发性地质灾害应急预案》相关计划及措施要求，指导全市积极开展2022年度地质灾害防治相关工作。三是持续推进山南市“十四五”地质灾害防治规划编制工作，计划于9月底前完成报告编制并正式印发。四是针对“山南市地质灾害气象风险预警平台建设项目”，责成项目承担单位抓紧时间调试完善，计划于7月底正式投入运行；五是督促正在实施的隆子县玉麦乡纽林塘抵边搬迁安置点不稳定斜坡地质灾害治理工程进度；加快山南市扎囊县阿扎乡结容沟泥石流地质灾害治理工程、山南市琼结县下水乡唐布齐村奔堆组泥石流群地质灾害治理工程、山南市乃东区索珠乡支岗村安置点斜坡补充治理工程3个地灾治理项目开工建设；持续推进洛扎县色乡曲吉麦村3组鱼若崩塌地质灾害治理工程前期设计工作，计划8月开工建设；加大扎囊县桑耶镇乃卡村泥石流地质灾害治理工程后续资金协调工作，确保该工程尽早发挥效益。六是加大历史遗留矿山整改工作，初步筛选出10处历史遗留矿山分别纳入第三次批、第四批次、第五批山南雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程计划，力争早日将全市历史遗留矿山全部销号。

责任科室：国土空间生态修复科

责任人：冯超

4.划定冰川和冰缘区范围，开展冰川和冰缘区动态监测，严格管控冰川周边区域生产经营活动，全力保护冰川资源。

2022年工作内容及措施：计划按照自治区自然资源厅正式印发的冰川和冰缘区动态监测实施方案（尚处于评审阶段），积极配合区厅开展第一座冰川（卡若拉冰川）的监测工作。

责任科室：调查监测科

责任人：张晶

（二）有序开展全市碳中和示范区创建

5.立足西藏生态保护固碳优势，提升生态系统碳汇增量，参与全国碳排放权交易活动。

2022年工作内容及措施：

国土空间规划方面：一是按照自然资源部和自治区自然资源厅相关要求开展市级国土空间规划相关工作，同时指导县级国土空间规划相关工作。二是根据《山南市国土空间基础信息平台（一张图）建设技术方案》，完成需求分析工作，确定市级国土空间数据资源体系主要数据内容组成，开展所需基础GIS平台及支撑软件的购置及上线试运行工作。三是根据《西藏自治区村庄规划编制技术导则（试行）》《关于加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》要求，督促并指导各县区加快开展村庄规划编制工作。

责任科室：国土空间规划科

责任人：周宗科

山水林田湖草沙冰系统治理方面：实施或启动2021年度、2022年度的山南雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程项目。一是做好2021年度项目统筹调度工作，积极掌握项目进展情况，确保未完工项目尽快完工。二是确保2022年度项目尽快开工建设。三是做好后续批次项目点位选取、统筹谋划工作。

责任科室：国土空间生态修复科

责任人：冯超

绿色矿山建设方面：已完成江南矿业罗布莎-香卡山-康金拉铬铁矿国家级绿色矿山遴选评估考核工作，待自然资源部正式发布，配合做好相关工作。

责任科室：矿产管理与地质勘查科

责任人：米玛旺玖

（三）打赢打好污染防治攻坚战

6.推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，协同推进地下水污染治理。

2022年工作内容及措施：根据《关于做好建设用地准入暨用途变更“一住两公”用地开展土壤污染状况调查的通知》，进一步明确调查对象、责任主体和调查程序，提出要求，积极配合生态环保部门开展工作。

责任科室：国土空间用途管制科

责任人：次白

（四）有力推动绿色产业发展

7.加快发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材占城镇新建建筑比例达60%以上。

2022年工作内容及措施：在西藏矿业罗布莎铬铁矿、华钰矿业扎西康铅锌多金属矿、华新水泥已被遴选为国家级绿色矿山基础上，制定工作计划及方案，积极推动江南矿业罗布莎-香卡山-康金拉铬铁矿、博盛矿业邦布岩金矿、祁连山普夏水泥用石灰石矿开展绿色矿山建设相关工作。

责任科室：矿产管理与地质勘查科

责任人：米玛旺玖

（五）强化生物多样性保护

8.探索自然保护地核心保护区内的永久基本农田、镇（乡）村逐步有序退出机制，坚决执行自然保护区内矿业权退出机制。

责任科室：国土空间用途管制科

责任人：次白

2022年工作内容及措施：

“三区三线”划定方面：根据国家和自治区下发的“三区三线”划定工作细则，将划定初步成功上报并审查。一是针对耕地和永久基本农田，在初步稳定耕地82.9287万亩、永久基本农田71.3065万亩基础上，按照自治区不少于63.6万亩的要求进行调整；二是针对生态保护红线，按照下发的6419.9933万亩生态红线，合理评估永久基本农田和生态保护红线之间的关系，严格按照国家划定优先序进行保护；三是针对城镇开发边界，严格按照耕地、永久基本农田保护、生态保护红线和城镇开发边界的优先序进行划定，必须避让永久基本农田和生态保护红线，全市稳定耕地基数85万亩做到应保尽保，生态红线总面积6397.2430万亩（占国土总面积53.37%）做好微调，城镇开发边界不搞“一刀切”，整体控制在1.3倍。

责任科室：国土空间规划科

责任人：周宗科

自然保护区内矿业权退出机制方面：自2017年以来，累计注销非金属采矿权66个、协助区自然资源厅退出保护区内探矿权、采矿权10个，将持续开展保护区内矿权退出和探矿权、采矿权清理工作。

责任科室：矿产管理与地质勘查科

责任人：米玛旺玖

（六）推进环境治理现代化

9.实行最严格的生态环境保护制度，强化国土空间规划和用途管控，统筹预留重大基础设施建设廊道和国（边）防建设空间。

2022年工作内容及措施：一是积极指导各县区自然资源局对接涉边、涉军项目，将其纳入国土空间规划；二是统筹划定山南市“三区三线”划定工作，已于6月13日将初划成果上报自然资源厅，计划待上级反馈后将再次优化；三是根据《西藏自治区村庄规划编制技术导则（试行）》《关于加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》要求，督促并指导各县区加快村庄规划编制工作进度。

责任科室：国土空间规划科

责任人：周宗科

10.全面建立资源高效利用制度，建立健全各类全民所有自然资源有偿使用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格林草资源征占用、自然保护区设施修筑审批。

2022年工作内容及措施：

建立健全各类全民所有自然资源有偿使用制度方面：通过年度变更调查成果数据，进一步完善已建立的山南市全民所有自然资源登记台账，进一步优化自然资源管理工作流程、实行动态化管理。

责任科室：调查监测科

责任人：余艺

规范国有土地基准地价管理方面：开展城乡公示地价体系建设工作，在2022年5月初完成的山南市中心城区新一轮基准地价更新工作基础上，待征求市直相关部门及乃东区相关部门意见并进一步完善后，开展听证等相关工作，预计最终公布的正式实施时间为2023年1月1日。

责任科室：土地储备中心

责任人：洛桑罗布

矿产资源开发利用：一是按照计划开展山南市第四轮（2021-2025年）矿产资源总体规划编制工作，已完成相关评审工作，待自治区级矿产资源总体规划正式发布后，继续衔接完善后正式发布。二是持续开展矿产资源有偿出让制度，目前我市33家非金属采矿权均已严格实行了有偿出让制度。

责任科室：矿产管理与地质勘查科

责任人：米玛旺玖

11.健全生态保护和修复制度，遵循“谁修复、谁受益”原则，建立生态保护与修复多元化投入机制，鼓励支持社会资本参与生态环境保护与修复。

2022年工作内容及措施：按照生态保护修复方案和工程设计，对于合理消坡减荷，消除地质灾害隐患等产生的土石料及原地遗留的土石料允许生态保护修复主体无偿用于修复工程，纳入成本管理。如果还有剩余的，允许进入市场交易，并保障生态保护修复主体的合理收益。

责任科室：国土空间生态修复科

责任人：冯超

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立了以市自然资源局局长巴桑次仁同志为组长，四级调研员达瓦同志为副组长，相关责任科室负责人为成员的工作领导小组，日常工作由副组长达瓦同志全权负责管理，联络员由冯超同志负责担任，共同承担领导小组日常工作，领导小组办公室设在国土空间生态修复科，负责相关工作统筹协调调度。

（二）压实工作责任。各责任科室要切实肩负起主体责任，把创建工作摆在重要位置，责任科室负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实保证创建工作的执行力。构建责任清晰、思路明确、充满活力的工作形态，形成齐抓共管、齐头并进、齐心协力推动创建工作的强大合力。

（三）强化督促检查。建立完善领导小组牵头、各责任科室协作的日常督查工作长效机制，及时发现问题、通报问题、解决问题。对创建中懈怠工作、落实不力等问题，将严肃追责问责。

（四）健全工作保障。各责任科室要建强创建工作队伍，充实工作力量，提升工作能力，常态化推动创建工作高质量开展。强化业务培训，不断提升适应创建工作要求的专业能力、专业素养和专业精神。涉及相关科室务必于每月15日之前将进展情况上报生态修复科，由生态修复科上报市高地办。